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撸起袖子加油干 组织规划大会战
发布时间:2017-02-13 来源: 字号:

——2016年“规划引领突破年”工作总结及2017年城乡规划工作安排

市城乡规划局党组书记、局长 肖尚俊

2017210日)

 

金鸡一唱千门晓,时序更新又一春。送走满载收获的2016,迎来充满希望的2017。今天,我们在这里召开“规划引领突破年”工作总结暨“规划大会战”动员大会,全面总结去年城乡规划成果,动员全系统上下迅速行动起来,以更高的站位,更务实的作风,加快推进2017年各项工作。 

一、2016年工作回顾

2016,在市委、市政府坚强领导下,我们坚持“五大发展理念”,贯彻“一尊重、五统筹”要求,完善规划体系,严格规划管理,强化规划监督,探索众规众治,全面实施“1139”行动计划。全系统上下锐意进取、团结拼搏、攻坚克难,圆满完成了各项目标任务,为建设“四个富有”幸福美丽新铜陵做出新贡献。具体体现在以下九个方面:

(一)“多规合一”试点工作全省率先经过一年多的强力推进,“一张图”和数据库一期已经建成,建设项目审批流程全面再造,2000多平方米的“多规合一”综合服务大厅投入使用,“多规合一”联合审批系统正式运行,取得了“一个省标、三个率先”的成果。省、市、厅领导分别作出重要批示,认为铜陵“多规合一”的经验做法值得各地研究、借鉴,值得向全省推广。“多规合一”试点工作荣膺铜陵市建市60周年60件大事之一。

(二)“规划引领突破年”活动取得实效2016我市决定开展以“贯彻新理念、引领新发展、实现新突破”为主题的“规划引领突破年”活动,明确由我局牵头抓总。我局坚持“抓早、抓细、抓实”,有力推进了活动开展。截至目前,实施方案中确定的50项重点工作全面推进,41项具体任务中的33项全面完成,8项任务正在按照时间节点要求有序推进,9项常态化任务扎实开展。枞阳县县城总体规划、重点建设区域控制性详细规划等5项法定规划,铜陵市港口总体规划等5项分区规划,城市综合管廊规划、老城区综合交通改善规划研究、海绵城市建设规划等7项专项规划和课题研究以及25个省级中心村美丽乡村建设规划已完成编制。为探求解决老城区交通拥挤这个“城市病,”结合老城区道路微循环规划编制完成了老城区综合交通改善规划研究,制定了解决的方案和措施。

(三)《城市总体规划》修编高质量完成20161月区划调整后,我们根据市委、市政府统一部署,迅速启动了城市总体规划调整完善工作。规划以城市发展战略规划研究确立的“世界铜都、智造重镇、山水之乡、文化圣地”目标为指引,坚持“大整合、小调整”,进一步明晰了城市发展定位,强调区域融合发展战略,突出东融、北联,积极构建“一带三廊、三层五级”的市域城镇体系和“一带三廊三片区”城市规划区空间布局结构。运用“多规合一”成果,调整城市规划区范围,划定了城市开发边界、生态红线,制定了57889产业布局规划等。目前规划已完成市级层面所有法定手续并于今年元旦上班第一天就向来铜调研的张副省长作出专门汇报,他表示同意。现已上报省政府待批。

(四)城乡规划管理制度不断完善市人大将城乡规划纳入首批地方立法项目,经过广泛征求意见,多轮修改,现已形成初步成果并报送市人大审查。我们全面开展规范性文件“立、改、废”工作,相继出台了《铜陵市城乡规划委员会章程》、《铜陵市实施城乡规划督察员制度办法》、《铜陵市建设项目策划与预审管理暂行办法》、《铜陵市规划局重大行政决策程序规定》、《铜陵市规划局城乡规划业务例会议事规则》等23项规范性文件,使规划各项工作扎进制度笼子。

(五)规划管理工作得到加强围绕市委市政府2016年重点工作,坚持聚焦改善民生,服务经济发展大局。一是按照“多规合一”行政审批的要求,对局内设科室、职能及负责人进行了调整,修订了办事流程。按照“规划服务到一线”的要求,将规划分局派驻到辖区政府,接受双重管理。通过市编委会对全市规划管理体制及分级管理职能进行了明确。二是每周定期开放式召开规划业务例会。去年共召开业务例会63次,审查项目约410件,上报市规委会审签项目78件。核发选址意见单90件,规划方案审查意见55件,规划条件审查意见29件,建筑方案审查意见单159件,选址意见书16件,占地总面积52.88万平方米;《建设用地规划许可证》37件,核准建设用地面积约176.25万平方米,《建设工程规划许可证》66件,核准建筑面积约172.76万平方米,《建设工程规划核实合格证》61件,建筑面积220多万。三为更好的落实供给侧结构性改革,促进房地产市场平稳健康发展,由我局牵头联合市国土局、住建委、招商局三家共同印发了《铜陵市房地产开发项目用地用途转化暂行规定》的通知,在符合城市规划的前提下,重点对商改居房地产开发项目用地用途进行转化,对万象购物公园、公园道一号等十多个开发项目调整用地用途,为非住宅类建筑去库存、提高土地节约集约利用率做出了贡献。四是开辟绿地通道,跟踪服务,及时审查审批道路交通工程、棚户区改造及保障性住房建设等项目。五是完成向枞阳县派驻规划督察员,加强了对枞阳县的规划指导、督察工作。

(六)“两学一做”学习教育扎实开展。局党组坚持把“两学一做”学习教育作为2016年党建的龙头任务,及时召开动员大会,成立协调小组和办公室,提出立足“两个早”(早宣传,以上率下;早谋划,聚焦实践)。扎实开展“讲看齐、见行动”专题教育活动,组织全体党员开展专题讨论,倪玉平市长对我局“讲看齐、见行动”教育活动开展情况给予高度评价。我们及时召开2016年度党组民主生活会,局班子成员对照检查共梳理存在问题131条,其中主要领导26条,并逐条拟定了整改措施,目前已整改到位29条,102条正在整改之中。我们聚焦专项整治,坚持边查边改,认真抓好党费追缴和基层组织长期不换届等各项工作。

(七)党风廉政建设有序推进认真落实党组主体责任制定2016年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见,明确党组班子成员的廉政责任。认真落实“一岗双责”,做到责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确。重新梳理制定“局岗位廉政风险点防控措施”,查找风险点105个,其中A级风险点28个,逐一明确防控措施、岗位及责任人。认真对照执行中央“八项规定”、反对“四风”和廉洁从政的要求,扎实开展“酒桌办公整治”等九个专项整治工作,及时上报自查情况。建立廉政谈话制度,局党组成员对分管科室(分局)负责人开展廉政约谈,共约谈9人次。制定“‘压实两个责任 强化责任担当’推进年”活动实施方案、“四风”突出问题专项整治“回头看”活动实施方案,扎实开展“讲党课、送党课、评党课”活动,积极做好“满意科长群众评”活动。“行风热线”工作获评优秀等次。

(八)意识形态管理工作继续深入。针对新形势下城乡规划领域出现的新情况和新问题,加强干部思想政治教育和廉政文化进机关建设,不断探索意识形态工作新途径和新方法。规划宣传得到全面加强,通过市主流媒体发布宣传稿109篇,及时向两办信息上报工作信息约220条,恢复并编印《铜陵规划》期刊4期。城市展示馆全天候对外开放,完成接待22万余人次,省委书记李锦斌、省长李国英视察时给予充分肯定。

(九)帮企扶贫年度任务完成围绕“解决问题、稳定增长、促进转型”主题,聚焦解决所帮扶的14家企业发展中的突出矛盾,主动作为,创新措施,优化服务,精准发力。实施精准扶贫,制定包村帮扶方案,成立了中共铜陵市城乡规划局·中保枞阳县支公司·枞阳县义津镇义津村·义津镇北圣村联合党委,明确一名县级干部、一名科级干部驻村扶贫,完成脱贫21户。

同时,城建档案、地下管线等进一步发挥基础性作用,完成城建档案立档4738卷、形成数字档案案卷13299卷,新增接收地下管线信息163km,档案利用410人次。城建档案新馆建设主体工程已完成。全局招商引资、文明创建、综合治理、计划生育等工作有效开展并全面完成。

 

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我市城乡规划工作还存在着一些问题:一是规划的权威性、严肃性不够,修改规划较为频繁、违规建设偶有发生;二是管理体制不顺、集中审批不够,不符合法、规的要求;三是管理力量薄弱,局机关存在“一人一科”窘境、基层管理人员业务水平不高;四是规划编制、建筑、市政、园林等设计水平不高,骨干力量不够等。

二、2017年工作安排

2017年,是党的十九大召开之年,是本届政府收官之年,是“十三五”规划实施的重要一年,也是新一轮城市总体规划实施的开局之年。全市城乡规划工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实省、市第十次党代会、市委十届二次全会、省住房城乡建设工作会议部署要求,以省委、省政府“两个意见”为指导(《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(皖发201650号)、《安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》皖政2015101号》),坚持用新理念引领新实践,用新行动落实新要求,着力在提升上下功夫,在重点上求亮点,在实干上见成效,全力以赴保障五大发展行动计划,持之以恒加强党风廉政建设,奋发有为推动城乡规划工作再上新台阶。

总的任务是:“规划大会战”为动力,全面实施城乡规划“1310”行动计划,即:坚持一条主线:推进新一轮城市总体规划实施;突出三大抓手:完善城乡规划体系,开展规划编制大会战,努力实现规划编制质量走在全省前列;强化规划实施管理,开展规划实施管控大会战,努力实现城乡规划管理总体水平走在全省前列;加强规划队伍建设,开展规划服务效能评比大会战,努力实现规划队伍素质走在全省前列;扎实开展十项重点工作。

(一)推进规划法治建设

树立法治思维,强化法治意识,实现依法治规。一是构建完善的法规制度体系。进一步加大法规制度建设力度,加快构建由“条例+规章+规范性文件”组成的城乡规划地方性法规制度体系,积极配合市人大常委会尽快出台《铜陵市城乡规划管理条例》、市委、市政府出台省政府皖政〔2015101号和皖发〔201650号文件的贯彻落实意见,市政府出台的《铜陵市风景名胜区规划管理办法》,发挥好《条例》作为规划“法治总纲”的作用,为深化规划改革奠定基础。加快推进《铜陵市控制性详细规划通则》(2015版)修订,建立“通则+图则”的控规体系,严格遵守“没有编制控规的地块一律不得出让和开发建设”的要求。制定完善规划审批、规划核实等一批规范性文件,使城乡规划有章可循、有法可依、依法管控,使“规划即法”在我市成为可能。二是建立规范的权力运行机制。规范决策机制,全面落实规划例会审查、规委会议事、市政府常务会议研究制度,健全合法性审查、重大事项集体决策、决策事项终身负责机制,认真履行论证、审查、公示、听证要求。推进市规委会工作常态化运行,增加市规委会组成人员中专家和公众代表比例,实行规委会决议票决制,充分发挥规委办的统筹协调作用。三是营造良好的规划法治环境。充分发挥规划学会作用,培育良好行业风气,加强诚信体系建设,健全规划报建承诺制度,加大守信激励、失信惩戒力度,切实维护规划权威。结合“七五”普法活动,加大城乡规划法律法规宣传力度,努力在全社会营造严格遵守规划的良好氛围。提高行政复议应诉能力,进一步完善行政复议和行政应诉工作程序,提高办理质量。

(二)服务全市中心工作

一是深化 “多规合一”试点。完成“多规合一”试点成果的编印出版发行;到今年底实现“多规合一”市县全覆盖,实现“一张好蓝图干到底”。完成“多规合一”二期工程。依据《安徽省市县空间规划编制技术导则》和《安徽省市县空间规划数据标准》,完成《铜陵市空间规划》、《枞阳县空间规划》。划定城市开发边界、生态保护红线和基本农田控制线,落实底线管控,编制完成《生态网络规划》;保证到2020年,完成50%生态修复项目。加快推进县域“多规合一”工作,完成覆盖县级空间规划信息平台,建立项目审批运行平台。二是深入开展城乡规划建设“四创一建”工作。确保城乡规划建设管理目标考核在全市领先。三是深入推进房地产供给侧结构性改革。集中推进我市房地产去库存,重点加大非住宅商品房去库存力度,确保城市总规修编过程中依规调整的出让地块尽快完成方案审查审批,使项目尽快开工建设,积极推动安置房货币化安置。四是服务民生工程和公共服务设施等重大工程建设和实施。始终贯彻海绵城市理念,全力服务城市综合管廊、污水处理、道路、交通等基础设施建设和民生工程,强化城市生态修复及城市修补理念,始终把握生态性、公共性、协调性等原则,提升城市品质,优化城市风貌设计。五是加大招商引资力度。主动为全市招商引资工作提供优质、快捷的服务,同时我局作为全市招商引资工作的一类单位,必须确保2017年招商引资任务圆满完成。

(三)加大城乡规划宣传

以城市总体规划宣贯为重点,不断提高城市总规的认知度和影响力,不断集聚促进规划事业健康发展的正能量。一是启动城市展示馆更新工程,探索研究“互联网+规划展览”模式,推送语音讲解,打造新的亮点,达到全省先进水平。二是创新规划阅读形式,进一步提高《铜陵规划》的刊发质量,扩大受众面;策划编制零门槛、无障碍的城市总规“口袋书”,向各级领导、县、区、社区以及市直各单位发放。三是坚持线上线下齐发力,加强与市广播电视台、铜陵日报社等主流媒体的合作,并充分利用微信、微博、网站等线上渠道,扩大受众范围,抢占“自媒体”时代的规划话语权;积极组织新闻发布会、规划进社区等线下活动,使城市总规深入人心。四是提高总规宣贯针对性。面向全市城乡规划系统的广大干部尤其是县区和乡镇,举办城市总规和城乡规划法规等的专题培训,为城市总规的实施提供业务支持和人才保证。

(四)开展“规划编制大会战”

积极推动《铜陵市城市总体规划(2016-2030)》尽快获得省政府批准,并立即着手建立以战略规划为目标、法定规划为依据、城市设计为支撑、修建性详细规划和建筑设计为落脚点的科学规划体系。一是全面完成《铜陵市2017年度城乡规划编制计划》和省住建厅下达的规划编制任务,全面完成新区(包括县城、片区、园区)规划,镇、村规划和城市近期建设规划、防洪排涝等“生命线”专项规划以及文教体卫等公共服务设施规划、重点地段的城市设计、县域乡村建设规划等8大类56项重点规划,尤其是保证控制性详细规划实现全覆盖,使规划有深度、可控制、可操作。组织编制工作指导、评审和报批。二是加强项目督查,对规划编制大会战项目进度实行月报制度,明确责任单位和完成时限,确保各项任务推进有力,能快则快。重点加快空间体系规划、公共服务综合规划、风景区规划、历史文化名城名镇规划、城市生态网络规划等的编制。三是提高规划水平,配合市公共资源交易中心,完善城乡规划设计招投标制度,对重要节点的城市设计、重要建筑组织开展设计竞赛,实现规划编制质量走在全省前列。

(五)开展“规划实施管控大会战”

切实加强规划实施依法管理能力,坚决维护规划的权威性和严肃性。一是坚定不移推进“多规合一”审批改革,在于法有据的前提下,最大限度地简化流程,最大程度地减少内部流转环节。充分发挥分局的下放作用,围绕“五大发展行动计划”和全市“三个年”活动,畅通重大建设项目绿色通道,争分夺秒提高办事效率,千方百计推动招商引资等所有项目落地,全力保障社会经济发展和项目投资。二是依法开展城市规划许可工作,配合做好规划许可在线监管,探索推进遥感技术辅助规划督察,加大重点疑似图斑自查和“多规合一”成果的应用。三是坚持放管结合,更加注重事中事后监管,全面总结批后监管工作,强化项目开工前的规划放、验线管理实施过程中的巡查、督查和竣工后的核实管理,出台《铜陵市建设工程规划核实暂行规定》,形成统一规范、可操作性强的规划核实尺度标准。通过立法,对违规建设行为进行严管、重罚,实现城乡规划管理总体水平走在全省前列。

(六)开展“规划服务效能评比大会战”

以“严治庸懒散扯、提升作风效能”为主题,开展“四个一”:制定一个实施方案,根治一批顽疾,组织一项“我负责,我快办”工作效能评比,形成一套便捷高效的工作机制。局党组将认真组织,广泛征求意见,深入查摆问题,切实抓好整改。要通过持续改进规划服务工作,牢固树立“服务是尽职,快办是责任”的理念,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、责任意识,不断提高服务对象的满意度和依法依规的遵从度,不断健全科学、规范、完备的规划服务体系,达到心无旁骛、尽忠职守;依法合规、公正无私;迎难而上,敢于担当、优化服务,提高效率的效果。努力实现“全省争上游,市内创一流”的工作目标,使优质服务、高效服务成为规划系统的金字招牌,实现规划队伍素质走在全省前列。

(七)加强城乡规划队伍建设

积极向上级争取,着力于解决局机关、编研中心“一人一科”和规划分局力量薄弱问题。为加强全市城乡规划管理提供最基本的人力保证;切实加强城乡规划专业知识和法律法规培训,着力于解决县、区(开发区)和乡镇规划管理人员普遍存在的学历不高、专业不对口、素质不强等问题;全市规划、设计单位要大力引进人才,精心培养技术骨干,着力于提高规划编制和市政、园林、建筑等设计水平;进一步发挥学会、协会的作用,着力于规划宣传、业务培训和城市疑难问题的调查研究,为政府决策提供智力支持。

(八)提升城建档案管理水平

按照智慧城建档案馆的要求,高标准建设新馆,实现信息化、数字化、制度化。老馆搬迁要做到资料不丢、资产不少、工作不乱。必须做到有序整理、认真梳理、全面提升、塑造亮点。进一步加大城建档案资源建设,坚持纸质、电子和声像同步接收,全年收集整理并上架案卷不少于6000卷,照片不少于10000张,影像不少于1000分钟。进一步完善地下管线信息更新机制,确保地下管线信息管理安全、更新及时、服务高效。

(九)完成“扶贫攻坚”目标

    围绕“三年攻坚脱贫”目标,精准施策,确保完成2017年脱贫任务。着力发挥联合党委战斗堡垒作用,坚决打赢扶贫攻坚战。一是编制义津村、北圣村中心村美丽乡村建设规划,指导两个村庄的长远发展。二是结合村村通工程,加强工作协调,支持两个村庄全面加强基础设施建设和村容村貌的环境整治,让村民有更多的获得感。三是发动广大党员干部力量,广泛开展招商引资,适当安排当地农民群众就地就业,增加村集体收入,加强村集体自身“造血”功能。四是通过教育扶贫、就业扶贫、光伏扶贫等多种方式,圆满完成扶贫任务。

(十)落实“两个责任”

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,践行忠诚干净担当,以“五个纯粹”的高度自觉,以“讲看齐、重担当、作表率”的实际行动,压紧压实全面从严治党主体责任,继续全面加强党风、政风、行风建设,营造风清气正、心齐劲足、干事创业的良好氛围,以“喜迎十九大,做合格党员”为主题,按照市纪委开展的“党风廉政建设改革深化年”活动的总体部署,切实加强党建、党风廉政建设和意识形态管理工作。一是提高政治站位、增强大局意识,狠抓意识形态思想政治建设,从思想上落实全面从严治党。二是深化“两学一做”教育活动成果,按照2016年度党组民主生活会梳理存在问题,确保局主要领导及班子成员整改通过率100%,从行动上落实全面从严治党。三是落实主体责任,加强党风廉政建设和反腐败工作,严肃党内规矩,完善廉政风险防控,严守政治底线,从制度上落实全面从严治党。

 

目标已明,措施已定。落实是决策的生命,实干是时代的呼唤。让我们进一步抛鞭奋蹄,埋头苦干,不忘初心,砥砺前行,勇于担当,不断创新,以功成不必在我的政治胸怀,以功成必须有我的政治担当,撸起袖子加油干,不断开创城乡规划事业新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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