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在2017年上半年工作总结暨规划大会战第二季度测评会议上的讲话
发布时间:2017-07-06 来源: 字号:
  
  党组书记、局长  肖尚俊
  (2017年7月5日)
  
   2017年我市城乡规划工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面落实市第十次党代会精神和“两会”部署,以推进新一轮城市总体规划实施为主线,以推动“规划三大会战”为抓手,扎实开展城乡规划“1310”行动计划。上半年,在市委、市政府坚强领导下,全市城乡规划系统团结拼搏、锐意进取、攻坚克难,着力在完善规划编制体系上下功夫,在提高行政审批效率上求亮点,在规划实施管控上见成效,取得了一定的成绩。下面,我就今年上半年工作完成情况作一总结,并对下半年工作安排进行部署。
  一、上半年工作完成情况
  (一)新一轮城市总体规划顺利通过省政府常务会审议。
  在市行政区划调整后,我局认真贯彻五大发展理念,坚持“一尊重、五统筹”原则,按照“大整合、小调整”的工作思路,立足新市域,面对新市情,制定新规划,引领新发展,组织修编《铜陵市城市总体规划(2016-2030年)》。规划方案广泛征求公众意见,组织专家论证,先后报经市政府常务会、市委常委会、市人大常委会、省城乡规划委员会审议,经过多轮修改完善后,于今年3月份,由市政府报省政府审批,并于6月7日顺利通过省政府第110次常务会议审议,即将获省政府批准。在审议会上,省政府领导、省规委会成员单位领导对铜陵市总规编制工作及方案给予充分肯定,分管副省长张曙光认为铜陵市城市总体规划理念新、思路清、有特色,论证充分,程序合法,做到了让群众满意、专家满意、决策者满意。
  新一轮城市总体规划的重点内容体现在五个方面:
  一是更加注重区域统筹发展。突出向东融入以上海为龙头的长三角城市群,向北对接合肥都市圈,向南携手“两山一湖”共同发展;
  二是更加注重市域协同发展。突出市、县、区共享发展,补齐江北地区基础设施和公共服务设施建设的短板,以江北港新区建设为平台,尽快实施拥江发展;
  三是更加注重生态优先。突出长江大保护,保护江、河、湖、洲、山、林、田等自然生态,强化生态修复和镇、乡、村环境综合整治;
  四是更加注重多规合一。突出将城市发展的目标,土地规划的指标,城市规划的座标三者有机衔接,融合绘制成“一张好蓝图”,用以引领我市迄今到2030年的各项城市建设活动。创造统筹城市空间规划的“铜陵经验”;
  五是更加注重城市特色塑造。突出将铜文化、桐城派文化以及长江文化,体现在城市规划、建设、管理的各个环节中,表现在城市的形态上,融入城市的血脉里,成为城市的精神。
  (二)“规划实施管控大会战”取得实效
  坚持“规划即法,执之必严”理念,切实维护规划的严肃性,推进规划实施管控大会战。
  一是率先开展工业项目规划许可专项大排查。结合环保、安全督察等活动,我局坚持问题导向,集中攻坚,历时一个多月,组织对城市规划区内涉及化工、钢铁(含冶炼)、电厂、水泥等11类213个工业项目、79个码头泊位进行全面摸排,发现涉嫌违规建设项目78个,占排查总数的36.6%。坚持分类解决,根据不同类型违规行为,依法提出五类处理建议,并于3月31日就大排查情况及处理意见向市委、市政府作了专题报告。市委、市政府主要领导、分管领导高度重视,分别作了批示,市委书记李猛高度肯定我局做法并在专报上作专门批示,要求“辖区政府、园区、相关部门,按照各自职责,针对排查出的问题,要高度重视、督促整改、完善手续,立行立改。暂时难以解决的,也要严格监管、确保安全。要建立整改清单,定期上报市政府。”我局根据市领导要求,迅速行动,对涉嫌违规建设项目,采取逐一抄送、逐项跟踪、定期通报方式,积极做好大排查后续整改工作,已发出一期通报,还将根据市政府领导一期通报上批示,继续定期或不定期进行通报。
  二是强化了建设工程规划批后管理。出台了《建设工程规划批后管理暂行办法》,明确规划放验线、规划巡查、规划核实等工作内容和工作程序,确保各项建设依法合规,不变形、不走样。与此同时,我局会同辖区政府、行政执法等单位加强联动,成立规划巡查小组,对重点项目和重大建设工程开展现场巡查,坚持严格标准、严密措施、严守规划,现场发现问题、剖解难题、督促整改,为城市“双违”实现零增长奠定基础。上半年参与放线38次,验线9次,巡查10余次,实施现场公示92项,出具规划合法性认定意见6件。
  三是规范了建设工程规划核实。今年2月份,先于省住建厅,并在全省率先出台《铜陵市建设工程竣工规划核实暂行规定》,明确规划核实工作流程、内容、技术标准、承诺完成核实时限和工作责任,使规划核实工作制度化、公开化、高效化。
  (三)“多规合一”改革工作深入推进
  元月3日,副省长张曙光率队来铜调研“多规合一”试点等工作,对我市在全省率先完成“多规合一”改革、取得了“一个省标、三个率先”的成果给予高度评价,并希望铜陵尽快实现“多规合一”市、县全覆盖,确保“多规合一”改革工作始终走在全省前列,形成可复制、可推广的“铜陵经验”。按照市委统一部署和省、市领导要求,我局作为“多规合一”改革的牵头单位,在去年“多规合一”改革取得“一个省标、三个率先 ”工作成果的基础上,积极推进“多规合一”向纵深发展。目前,全国已有30多个市、县政府或部门前来考察、学习我市“多规合一”做法,受到普遍赞誉。
  1.“多规合一”一期工程顺利验收。我市“多规合一”联合审批系统一期工程平台于2016年7月中旬正式运行,经过近一年的运行调试,今年4月7日,市信息办会同市财政局组织召开铜陵市“多规合一”联合审批系统一期项目验收会议并顺利通过验收。根据验收意见,我局于4月、5月多次召集一期工程承建单位等单位对平台的“项目策划与预审”、“空间数据”、“查询统计”等功能模块,“一张图”和数据库的完整性、准确性等方面进行优化、简化和复核工作,并做了相应功能拓展以及校核工作。此外,我们还总结了“多规合一”试点成果《多规合一:铜陵市城乡空间统筹与项目审批现代化的探索》,此书即将在全国出版发行,编印了宣传册、光盘等进行广泛宣传。
  2.联合审批系统功能不断优化。根据2017年3月21日市政府主要领导在省政府第五次廉政工作电视电话会议铜陵分会场上的指示精神,3月底,我局会同有关单位就“多规合一”联合审批系统运行情况进行了深度分析,坚持问题导向,针对急需协调解决的有关问题专题行文上报市政府。4月26日,市政府分管领导召开“多规合一”工作推进会对相关问题进行了专题研究和工作部署。根据工作部署、验收意见并结合运行情况,4月11日、19日我局召集一期工程承建单位、市政务服务中心等就平台功能、“一张图”和数据库的完整性、准确性等方面进行了再次梳理复核和研究。5月6日、10日、22日,对平台功能等进行深入研究并做了相应功能拓展。目前,系统功能基本完善,“一张图”和数据库相关工作正在调整完善。
  3.“多规合一”二期工程稳步推进。积极打造“多规合一”升级版,组织制定了《铜陵市2017年深化“多规合一”改革实施方案》并报请市政府印发。方案明确了今年改革三个方面十项具体任务安排、责任单位、完成时限和保障措施。根据方案,我局已完成了“多规合一”一张图编制与规划专题数据库二期工程立项、采购招标工作。同时,按照省住建厅有关工作部署,我局组织对“多规合一”一张图编制与规划专题数据库建设二期工程设计任务的内容进行了充实完善,增加了空间规划和生态网络规划编制等内容。目前,二期工程正在全面推进中,《市域空间规划》已形成初步方案。
  4.“多规合一”市、县全覆盖加速推进。按照统一部署,2016年枞阳县“多规合一”工作方案已出台,有关工作已经启动。5月8日、6月21日,我局会同市政府督查室(市目标办)、“多规合一”协调督查办公室到枞阳县调研和督查了“多规合一”工作开展情况,并按照市政府领导要求进行通报。截至目前,枞阳县一张图及数据库建设形成初步方案,联合审批系统已完成招标工作并形成初步框架,目前服务大厅正在建设中。义安区制订了“多规合一”的工作方案,启动了一张图编制和规划专题数据库建立工作,完成各类控制线初步划定工作,正在进行用地差异比对,进一步完善整理现状基础数据库。
  5.配套改革措施不断完善。为深入推进我市“多规合一”改革,在起草的《铜陵市城乡规划管理条例(草案)》时,将“多规合一”作为城乡规划的重要体制,予以固化,强化“多规合一”实施。同时,将“一张图”成果充分融合在《铜陵市城市总体规划(2016—2030年)中,实现国民经济和社会发展规划“目标”、土地利用总体规划“指标”和城市规划“座标”的有机衔接,使之融合成为引领铜陵城市发展的“一张好蓝图”。我局还先后出台了《关于进一步加强我局“多规合一”联合审批工作的通知》、《铜陵市城乡规划报建指南》、《关于进一步明确建设项目规划审查意见单核发程序的通知》等20多项规范性文件,明确了义安区规划审批发证的管理规定,服务于“多规合一”改革工作。
  6.“多规合一”推进放管服改革作用凸显。通过“多规合一”改革,建设项目从项目建议书到竣工验收全过程涉及到的行政审批时限由原来的257个工作日缩短到56个工作日结合近期建设规划将1588个项目充实到“多规合一”项目库。据统计,截止目前,522个项目进入审批平台,已经办结429个项目。今年上半年全市“多规合一”信息平台中共录入项目327件(已办结240件)。其中策划与预审5件、方案会审188件、用地规划许可22件、工程规划许可44件、施工许可27件、竣工验收41件。进入平台总件数与去年下半年对比增长68%。今年超期办结件4件(2016年下半年7件),今年5月份开始至今未出现超期办结件,总得来说,非正常件数量逐渐下降,审批效能明显提升。坚决执行“多规合一”并联审批,用地规划许可阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段(建设工程竣工质量验收监督、规划条件核实、建设工程档案认可)以及方案会审等,目前已基本达到“平台之外无审批”的要求,极大促进了我市建设项目审批流程改革工作的推进。上半年,通过平台共核发《选址意见书》9件,与去年同期持平;核发《建设用地规划许可证》26件、批准用地面积95万多平方米,件数增长100%,用地面积持平;核发《建设工程规划许可证》51件、总建筑面积约150万平方米,较去年同期增长124%;核发《建设工程规划核实合格证》26件、核实建筑面积约105万平方米。与去年同期未实行“多规合一”改革相比,我局“一书三证”办结件数增长了150%(2016年上半年45件,今年112件),例会审查项目增长17%(2016年上半年196件,今年229件)。
  (四)“规划编制大会战”扎实推进
  去年12月份市政府印发《铜陵市2017年度城乡规划编制计划》(办〔2016〕132号),明确今年我市组织编制各类规划共8大类56项(新编40项、续编16项),其中我局直接承担13项。我局积极发挥职能作用,组织开展“规划编制大会战”,加强规划编制工作指导协调,会同市政府督查室定期开展督查,拟定《2017年城乡规划编制任务完成情况考核办法》待会签印发。截止6月底,56项规划编制任务,基本完成17项,在编或形成初步方案20项,已完成招投标2项,已落实编制经费正在开展招投标10项,开展前期工作7项。
  (五)“规划效能提升大会战”效果明显
  为进一步提振精气神,弘扬好作风,推动规划政务服务形象再上新台阶,我局以组织“规划服务效能提升大会战”为抓手,在全局开展整治“庸懒散扯”专项整治行动。根治一批作风顽疾,形成一套便捷高效的工作机制。一季度开展了县级领导干部民主评议、局在编在岗工作人员民主测评和规划技术服务中心工作人员民主测评,并将测评结果对外张榜公布。为提升审批速度,简化流程,出台了《关于进一步明确建设项目规划审查意见单核发程序的通知》等,在局领导班子成员及副县级领导干部范围内推行AB岗制度,实行局领导带队上门服务制度,局领导先后20多次带队赴县区、园区、大型企业的50多个项目面对面服务,促进审批提速、服务提质。此外,还通过查摆规划管理审批流程中存在的问题、参加“满意科长群众评”活动、在行政服务窗口设置意见箱、加大人大建议政协提案办理督查、组织好“党员活动日”等系列措施,机关效能明显提升、作风显著转变。
  (六)服务全市重点工程成绩突出
  一是加快落实五大发展行动计划,以我市“三个年”活动为抓手,推进规划工作补短板、增后劲。充分运用“多规合一”的理念和方法,融合各类规划成果,界定了“三区四线”,划定城市开发边界控制线、永久基本农田保护控制线、生态保护红线,为实现城市协调发展、绿色发展做好规划服务与保障。
  二是深入实施省委、省政府提出的“四创一建”工作,配合市委政策研究室出台《中共铜陵市委 铜陵市政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(铜发〔2017〕12号)。
  三是开展了城市生态修复及城市修补,完成了海绵城市建设、老城区交通综合改善、城市地下综合管廊等5个规划报批。主城区停车场建设、环境卫生、通信基础设施、城市燃气等4个专项规划方案通过专家审查。同时,加快推进狮子山高新区污水处理厂及相关污水处理泵站、青霞路排涝泵站等重大工程项目选址、规划方案审查审批工作。
  四是全面贯彻市政府办《关于促进房地产非住宅商品房去库存的指导意见》,依法合规,规范程序,严格操作,督促开发企业加快项目建设步伐,切实促进房地产持续健康发展。自2016年以来,我局受理了8个商改居项目(其中:铜官区4个,义安区1个,郊区1个,经开区2个),用地面积56.6万平方米。其中万象购物公园等3个项目已报政府常务会研定。
  (七)规划法治建设持续推进
  树立法治思维,强化法治意识,实现依法治规。《铜陵市城乡规划管理条例(草案)》条文和起草说明等已报请市政府常务会审议,预计6月下旬市人大常委会一审《条例》。修订《铜陵市控制性详细规划通则》,出台了《铜陵市建设工程规划核实暂行规定》、《铜陵市建设工程竣工规划核实暂行规定》等规范性文件,强化事中事后监管。推进市规委会工作常态化运行,上半年,上报规委会审批项目34件,较去年同期增长48%;召开规委全体会议1次,审议通过近期建设规划等6个项目;召开专题会议1次,研究了5个商改居项目。召开城乡规划业务例会25次、审查项目229件,核发选址意见单22件、规划条件审查意见25件、规划方案审查意见58件、建筑方案审查意见117件。在规划编制、管理和实施工作中,始终坚持通过设置规划宣传栏、规划网站和采取现场公示等形式,全程公开公示规划编制、项目选址、规划设计方案等详细情况,并将公示结果作为规划管理和行政许可的重要依据。
  (八)“两个责任”全面加强
  一是持续推进党风廉政建设和机关党建工作。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,把全面从严治党责任抓在手上、扛在肩上,全面推进机关党建各项工作。制定2017年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见,修订“廉政风险点防控”措施,制定并签订年度《党风廉政建设目标责任书》,进一步分解细化党风廉政建设目标责任,落实主体责任,主动委托专业会计师事务所开展经济内部审计查找漏洞,规范技术服务中心聘用人员管理,当好管党治党的“龙头”。 深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重做”专题教育工作,切实抓好基层党组织标准化、基层党组织换届工作,认真筹备党总支和团总支换届等工作。组织召开了局党组民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员工作,成立了协调小组、建立了局党组领导联系点,组织开展了各支部书记述职工作。组织机关党员订阅安徽先锋手机报,以“三个一”专题活动为抓手,扎实做好“党员活动日”相关工作。
  二是切实加强干部队伍建设。针对我局人员匮乏、一科一人的现状,在市委、市政府的关心下,我们主动积极与市委组织部、市编办、市人社局等单位协调,通过事业单位招考方式,拟招聘市规划编研和信息管理中心、市城建档案馆各1名事业单位人员;启动了市编研中心编外聘用2名专业技术人员公开招聘工作,目前笔试已结束。对局中层干部开展了轮岗交流。同时,切实加强城乡规划专业知识和法律法规培训,提高全市规划干部队伍综合素质。
  三是全面提升意识形态管理工作。坚持不懈抓好理论武装,制定了局党组中心组和职工2017年学习计划,上半年召开了局党组中心组学习7次和组织干部职工学习12次。进一步加强城乡规划宣传,注重发挥市城市展示馆的功能和社会效应,坚持以“一馆一刊一网站”为载体,借力“一报两台”,创新宣传新途径,扩大规划受众面,提升规划影响力。根据3月中旬省委常委、省政法委书记姚玉舟来铜视察市城市展示馆时提出的要求,把城市展示馆办好,充分展现铜陵的规划成果,宣传铜陵的建设成就,及时启动了城市展示馆更新工程。2014年12月至今,市城市展示馆共接待近40万人次,其中团体1196批。今年上半年,接待5.7万余人次,其中团体194批。上半年,编印3期《铜陵规划》(双月刊);网站发布新闻类信息148条、规划公告公示92项、政策法规4项,政务信息公开133项;参加“行风热线”2次,我本人上线1次;累计报送市委、市政府信息36条,共采用信息27条,报送“一报两台”信息38条,参加《城市微聊之聊规划 看发展》网络直播一期。
  (九)不断提升城建档案管理水平
  截止目前,共收集整理并上架案卷近3100卷,拍摄各类照片3700多张、视频约560分钟。不断推进规划许可项目的地下管线数据收集机制建设,收集43个项目的地下管线数据,涉及管线长度达约200公里,整体接收了港华燃气、首创水务等公司专业管线数据,并接收了安徽中汇规划院有限公司等单位2006年地形图数据及航拍影像图,对外提供利用管线数据33批次,利用管线图达650幅。启动了市城建档案馆新馆搬迁工作。
  扎实开展扶贫攻坚
  围绕攻坚脱贫目标和2017年脱贫任务,召开了2017年联合党委会议及党课报告会,研究部署扶贫及党建工作。印发《2017年铜陵市城乡规划局包村帮扶工作计划》、《铜陵市建档立卡贫困(村)扶贫措施清单》等,走访接对贫困户39户,干部职工人均走访了4次以上。大力扶持义津村发展高淀粉红薯扶贫种植基地一村一品项目,捐资2万元用于购买种子和化肥,协调联系建设扶贫车间、剩余劳动力进村务工。完成义津村陈庄自然村村庄建设规划,捐赠一台3匹空调,帮助联系申报村村通工程。结合六一儿童节,局主要领导带队开展“圆梦微心愿、爱心庆六一”精准扶贫主题活动。
  二、存在的主要问题
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我市城乡规划工作还存在着一些问题:一是规划的权威性、严肃性不够,修改规划较为频繁、违规建设偶有发生;二是管理体制不顺、集中审批不够,义安区、开发区规划管理机构的设立不符合法、规的要求;三是管理力量薄弱,局机关存在“一人一科”窘境、基层管理人员业务水平不高;四是规划编制,建筑、市政、园林等设计水平不高,骨干力量不够等。
  三、下半年主要工作安排
  持续推进城乡规划“1310”行动计划,以新一轮城市总体规划获批后宣贯为重点,以全面从严治党,深化城乡规划领域改革和增强城乡规划编制的系统性、实施的严肃性、政务的高效性为抓手,确保完成全年目标任务,为加快建设幸福美丽新铜陵做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
  第一,深入开展总规宣贯工作。认真组织实施城市总规的宣讲、宣传和培训工作,制定宣传方案,举办专题培训,充分利用一报两台、网站、展示馆等宣传渠道,增强全社会的规划意识,提高规划实施过程中的公众参与程度,强化县区政府、园区在规划实施过程中的作用,为落实城市总规营造良好的舆论环境。加强《铜陵市城乡规划管理条例》学习宣传贯彻力度。
  第二,深化“多规合一”全覆盖工作。按照《铜陵市2017年深化推进“多规合一”改革实施方案》要求,实现“多规合一”市县全覆盖,不断完善“一张图”,充实“多规合一”项目库,完成铜陵市“多规合一”二期工程,形成可操作、可复制、可推广的“多规合一”的铜陵模式,为全省“多规合一”全面推进探索新路。
  第三,持续推进“规划三大会战”工作。一是加快规划编制完善规划体系。加快各类专项规划的组织编制和修编工作,确保完成8大类56项今年编制各类重大规划任务,加快推进建立层次清晰、科学完善的城乡规划体系。二是加强规划批后实施管控。围绕规划条件变更、违法建设查处的相关规定,着重解决规划调整和规划核实两个环节的问题;配合做好省住建厅规划许可在线监管,探索推进遥感技术辅助规划督察,加大重点疑似图斑自查和“多规合一”成果的应用。三是持续抓好服务效能再提升工作。切实抓好专项整治查摆问题的整改,完善局行政审批管理制度,强化内部监督管理,简化审批程序,提升审批速度,开辟审批快速通道。
  第四,组织开展“践行新发展理念 铜陵规划怎么干”大讨论活动。根据省住房和城乡建设厅关于大讨论活动的安排,认真开展“践行新发展理念 铜陵规划怎么干”大讨论活动,制定实施方案,重点围绕如何如何树牢“四个意识”,全面践行“五大发展”理念等六个方面开展讨论,印发《“践行新发展理念 铜陵规划怎么干”征求意见表》,广泛征求吸纳意见和建议,组织大讨论论文征集活动,组织专项考察学习交流,大力宣传大讨论的好做法、取得的好成果。
  第五,加快推进城建档案馆新馆建设。确保8月底全部工程完工、年底前完成搬迁。加快推进城市展示馆更新工作,确保年底前完成布展更新。加大地下管线信息系统建设力度,力争年底前启动B/S架构地下管线信息管理系统研发;10月底,高质量完成规划展示馆内容更新工作。
  第六,确保完成扶贫任务。发挥优势,履职尽责,在系统内形成齐心协力、上下尽力、各方合力的扶贫工作大格局,确保完成154人、43户脱贫任务,实施产业扶贫,实施30亩高淀粉红薯扶贫种植基地一村一品项目,保证贫困户都能享受扶贫政策、每个脱贫户都有产业,争取新修一条村组公路。
      第七,“两个责任”再落实。深入学习贯彻党的十九大精神,压紧压实“两个责任”,推动管党治党落到实处。认真抓好“两学一做”学习教育制度化常态化工作、基层党组织标准化建设和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育等活动,全力做好规范动作,着力抓好创新动作,为我市建设幸福美丽新铜陵作出新贡献。
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